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安全用妆，美丽有法 | 浅谈化妆品侵权责任承担与消费者维权若干法律问题

文 | 秦卓然上海普世万联律师事务所律师近期，本团队荣幸受邀参加了主题为“安全用妆，美丽有法”的上海市徐汇区2021年化妆品安全科普宣传周主题日活动。活动中，团队律师就现场嘉宾和观众们提出的问题逐一解答。本次，就活动中备受关注的重点问题笔者进行了解答，在此与大家分享。点击查看此前报道：美丽有“法” | 普世万联应邀参加徐汇区化妆品安全科普宣传周主题日活动一、化妆品发生质量问题侵犯消费者权益时，赔偿责任应当由谁承担？消费者在购买化妆品时若发现产品质量存在问题，往往都会直接向销售者反映，并希望销售者就消费者遭受的损失予以赔偿，这是我们日常生活中会遇到的最常见的情形。但如果此时销售者认为，其出售的产品均从正规代理商进货，且其在出售产品时对产品存在的质量问题也毫不知情，此时对于赔偿责任究竟应当由谁承担的问题难免发生争议。针对此类问题，《民法典》第一千二百零三条规定：“因产品存在缺陷造成他人损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。产品缺陷由生产者造成的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。”据此，当消费者合法权益因化妆品产品质量问题而遭受侵犯时，销售者虽然本身并不参与产品生产，但因存在质量问题的产品确由其出售给消费者，故消费者亦有权要求销售者赔偿。这一点同时也为销售者带来另一重要问题，那就是销售者在与生产者或代理商签订相关协议时，应当对协议中关于产品责任的内容予以高度关注，并将自身因此类问题有可能产生的需要进行追偿的各项损失详细列明。同时，根据2021年1月1日最新实施的《化妆品监督管理条例》第三十八条规定：“化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明，如实记录并保存相关凭证。”销售者也应建立完善的进货查验制度，如此才能确保在发生上述情形导致自身需要向消费者先行赔偿时，销售者能...

2021 - 06 - 03

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新规速递 | 最高人民法院发布《关于审理银行卡民事纠纷案件若干问题的规定》（附全文）

2021年5月25 日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理银行卡民事纠纷案件若干问题的规定》（以下简称《银行卡规定》），该规定于发布之日起实施。《银行卡规定》从新发展阶段出发，依法对银行卡交易秩序以及互联网金融进行规制，依法保障持卡人合法权益，是最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于切实实施民法典的重要讲话精神的重要举措，体现了最高人民法院坚持服务大局、司法为民、公正司法的政治担当。《银行卡规定》共十六条，主要对持卡人与发卡行、非银行支付机构、收单行、特约商户等当事人之间因订立银行卡合同、使用银行卡等产生的民事纠纷进行规范。《银行卡规定》回应社会关切，对银行卡盗刷责任进行了规定。《银行卡规定》第四条、第六条、第十五条对银行卡盗刷事实的认定进行了规定。基于银行卡交易的多样性、复杂性，《银行卡规定》第七条至第十二条根据纠纷产生主体的不同，分别对不同主体之间的盗刷责任进行了规定，并在第十三条规定了不得重复受偿原则。上述规定通过明确发卡行、持卡人、收单行、特约商户等主体的义务、责任，为规范各方主体行为，提高银行卡交易安全水平，更好构建银行卡制度体系发挥了指引作用。此外，《银行卡规定》第二条根据民法典关于格式条款的规定对息费违约金格式条款进行了规制。该条规定：发卡行在与持卡人订立银行卡合同时，对收取利息、复利、费用、违约金等格式条款未履行提示或者说明义务，致使持卡人没有注意或者理解该条款，持卡人主张该条款不成为合同的内容、对其不具有约束力的，人民法院应予支持。发卡行请求持卡人按照信用卡合同的约定给付透支利息、复利、违约金等，或者给付分期付款手续费、利息、违约金等，持卡人以发卡行主张的总额过高为由请求予以适当减少的，人民法院应当综合考虑国家有关金融监管规定、未还款的数额及期限、当事人过错程度、发卡行的实际损失等因素，根据公平原则和诚...

2021 - 05 - 26

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提前安排身后事，几份遗嘱效力怎么定？| 普世万联律师带来普法小课堂

遗嘱人可以撤回、变更自己所立的遗嘱吗？公证遗嘱和自书遗嘱还区分效力优先吗？民法典新增的“录音录像遗嘱”要注意什么？民法典中遗嘱的新形式，是我们需要注意的问题。经普陀区妇联的指导、上海普世万联律师事务所的支持，普陀区妇女儿童活动指导中心自2020年3月起，陆续刊登了由我所合伙人徐巧月律师主讲的关于婚姻家庭、妇儿维权普法小课堂的系列推文，所有内容均为原创，旨在普及法律常识、鼓励妇女儿童等弱势群体运用法律武器维护自身合法权益。今日转载第十六期，敬请关注！第十六讲提前安排身后事，几份遗嘱效力怎么定？点击查看视频故事简介：（接续上一期）江程有个舅舅（李国强），早年间积累了一些家产，最近身体每况愈下，就想着提前安排一下自己的身后事。2021年1月5日，他去当地的公证处办理了遗嘱公证。1月25日，舅舅不小心摔了一跤，舅舅的女儿细心照料，在此过程中，舅舅心生愧疚。因为，在之前的遗嘱中，舅舅几乎把所有的财产都留给了自己的大儿子李荣。于是，舅舅又重新手写了一份自书遗嘱，给女儿多留了两套房子。(故事内容均为虚构，如有雷同，纯属巧合。)问题：1、舅舅的两份遗嘱，以哪份为准？2、舅舅如果不想手写，想用录音录像的形式立遗嘱，可以吗？解答：点击查看视频1、根据《民法典》新规，不再区分公证遗嘱和自书遗嘱的效力优先程度，而是最后一份有效遗嘱为准。如果此案中，舅舅没有其他的遗嘱，就应当适用后面自书遗嘱的内容（主要指改变的部分）。2、《民法典》第1137条，新增了 “录音录像遗嘱”。在此提醒大家，一定要注意以下几点：（1）要有两个以上的见证人见证，见证人与继承人、受遗赠人没有利害关系；（2）录像画面清晰完整，遗嘱人和见证人应当在录音录像中记录姓名和肖像，要记录年、月、日；（3）视频完整保存，不得编辑加工（原汁原味原处保存，不得转存）。附法条：《中华人民共和国民法典》第一千...

2021 - 05 - 13

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我到底是谁的骑手？ ——配送骑手与互联网平台之间相关法律问题简析

文 | 阮超徐昂上海普世万联律师事务所互联网经济的兴起，使得快递、外卖配送骑手的数量激增，并成为整个城市生活运行不可或缺的一部分。无论是“双十一”等电子商务平台促销导致的快递激增、春节等特殊期间配送骑手紧缺导致电子商务物流速度的放缓，抑或新冠疫情期间为避免聚集而弯道超车的“盒马生鲜”、“叮咚买菜”等互联网生鲜超市，都体现了配送骑手对于当今社会经济生活举足轻重的影响。配送骑手这一群体依托于互联网平台的兴起而产生、发展、扩大，两者之间的法律问题也值得我们给予更多的关注。本文拟通过梳理配送骑手参与配送的不同模式，对配送骑手与互联网平台之间的法律关系进行分析，并尝试对相关法律问题给出笔者的建议。一、骑手参与配送的不同模式经不完全梳理，当前配送骑手参与互联网平台快递、外卖配送主要有互联网平台自雇骑手（“自雇骑手”）、互联网平台将配送业务外包给第三方公司（“外包骑手”）以及共享经济下的众包骑手（“众包骑手”）三种模式。为便于讨论，本文中，互联网平台指如“盒马生鲜”、“肯德基”等自雇配送骑手的互联网平台，以与后文中的众包平台相区分，后者指如“蜂鸟配送”等互联网众包平台。而如“饿了么”、“美团”等平台，则兼有前述互联网平台与众包平台甚至是第三方外包公司的特点。1.雇佣骑手该模式下，配送骑手与互联网平台之间具有劳动关系的典型特征：骑手接受互联网平台的管理、互联网平台安排骑手执行配送任务、互联网平台向骑手发放薪酬并为其缴纳社会保险。2.外包骑手借助“饿了么”外卖点餐平台而被人熟悉的“蜂鸟配送”为该种模式下的典型范例。第三方公司与配送骑手签订劳动合同建立劳动关系或签订劳务协议建立劳务关系。实践中自身管理不规范、与骑手未签订任何书面合同或协议的第三方公司不在少数。该模式下，配送骑手与互联网平台无直接的法律关系，也因此成为多数互联网平台的选择，通过外包配送业务，既提高了管理效能，也对...

2021 - 05 - 12

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借款人差点成了合伙人？ ——从个案浅谈民间借贷与合伙法律关系的界定

文 | 秦卓然上海普世万联律师事务所律师日常生活中，民间借贷是极为普遍的一种借贷行为，但由于民间借贷随意性大、灵活性强、风险性高等特点，其背后引发的法律纠纷不在少数，尤其是借贷关系与其他法律关系发生混淆时，更是经常让当事人手足无措。近期，笔者在上海某基层法院办理了一起有趣的民间借贷案件，本次就借该案与大家一同探讨民间借贷法律关系认定的部分问题。一、案情简介2018年，原告甲与被告乙（本案中所有当事人均为自然人）相识，因乙及其朋友丙、丁拟合伙经营酒吧，故乙请求甲提供20万元借款用于酒吧经营。正式签署协议前，双方通过微信聊天沟通并确认以下内容：酒吧股本共计200万元；甲提供20万元借款，占酒吧股本的10%，明股实债。甲同意后即按乙的要求提供了20万元的借款。随后，各方签署了一份《入股合作协议》，协议内容约定：协议项下酒吧股本共计200万元；甲出资20万元，占股10%；酒吧经营管理由乙、丙、丁负责，甲不参与酒吧经营管理，无重大事宜决策权；酒吧净利润每半年按一定比例向甲支付分红；如遇酒吧严重亏损或无法持续经营之情况，甲有权要求乙、丙、丁中任意代表退还出资股本金；各方于2020年12月31日前享有互相选择权，如任何一方对合同履行有异议，可提前45天以书面形式告知解除合同，甲在此情况下可无条件要求赎回出资股本金。协议签订后，甲不仅提供了约定的借款，还为酒吧的筹备、采购、装修等事项提供了部分建议，但乙自开始经营酒吧以来，始终以酒吧经营亏损为由拒绝向甲支付分红。故甲要求乙归还20万元借款，但仍被乙拒绝。甲为维护自身合法权益，遂向人民法院提起诉讼。二、各方观点本案中，原告甲认为：甲乙双方基础法律关系为民间借贷，《入股合作协议》约定的分红实为借款利息。甲按乙的要求提供了20万元借款，但乙始终以酒吧经营亏损为由，从未按协议约定向甲支付分红。因此，甲按约定要求乙归还借款。被告乙认为：本案应属合伙...

2021 - 05 - 12

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婚后才知另一半有精神病，这婚姻还作数吗？ | 普世万联律师带来普法小课堂

婚前隐瞒病情是什么行为？这样的婚姻法律上是否有效？遇此情况，配偶可否要求撤销婚姻？婚姻家庭中的女性权益保障，一直是我们关注的话题。经普陀区妇联的指导、上海普世万联律师事务所的支持，普陀区妇女儿童活动指导中心自2020年3月起，陆续刊登了由我所合伙人徐巧月律师主讲的关于婚姻家庭、妇儿维权普法小课堂的系列推文，所有内容均为原创，旨在普及法律常识、鼓励妇女儿童等弱势群体运用法律武器维护自身合法权益。今日转载第十五期，敬请关注！第十五讲婚后才知另一半有精神病，这婚姻还作数吗？点击查看视频故事简介：（接续上一期）陈琳有个亲弟弟（陈威），与女友（柳圆圆）在2020年11月办理了结婚登记。2021年1月某天，圆圆在家里看着电视，突然就发狂了，菜刀、电饭锅，什么都往楼下扔。经社区、警方协助，陈威带老婆去医院做了检查，医院说其可能患有精神类疾病。这个时候，圆圆母亲跟陈威承认，2018年7月，女儿就被诊断患有精神分裂症，家里人怕她嫁不出去，就刻意隐瞒了这件事。陈威听后非常气愤，起诉到法院，要求撤销婚姻。(故事内容均为虚构，如有雷同，纯属巧合)问题：陈威能不能要求撤销婚姻？为什么？解答：点击查看视频可以。根据《民法典》规定，一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。本案中，圆圆患有精神分裂症，该疾病属于《母婴保健法》中规定的一类医学上认为影响结婚和生育的疾病，医治难度大，且在较长一段时间内严重影响患者正常生活，为重大疾病。而被告在结婚登记前隐瞒病情，侵害了原告的知情权。所以，陈威依法可以要求撤销婚姻登记。婚姻关系被撤销后，双方的婚姻自始没有法律约束力。附法条：《中华人民共和国民法典》第一千零五十三条一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。请求撤销婚姻的，...

2021 - 05 - 06

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侵权还是缔约过失？——“骗稿”型案件诉讼方案比较分析

文 | 阮超刘雪妮上海普世万联律师事务所律师导言广告、设计等创意行业在向客户做提案后，未能与客户最终签约，但嗣后发现客户同一项目的最终呈现效果与己方提案相同或高度相似，该种情况下，要如何保护己方的合法权益？由于提案本身的形式多为文字、ppt或者视频等，此类“骗稿”型案件的原告往往很容易选择知识产权尤其是著作权侵权的诉讼方案。本文拟就同类型案件中主张知识产权侵权与主张合同法上的缔约过失责任这两种请求权基础完全不同的诉讼方案进行分析、比较，作为此类案件中原告诉讼方案选择的参考。为便于行文，以下将以A广告公司为客户B公司产品宣传视频制作进行提案后未能与B公司签约，但发现B公司最终发布的产品宣传视频与A公司提案所作的宣传视频高度相似为基础加以讨论，且暂不就B公司的侵权行为与具体侵犯的著作权类别进行探讨。一、主张著作权侵权的基本诉讼方案著作权侵权的诉讼策略首先仍应循侵权责任的构成要件，即使著作权侵权的认定本身不必考虑B公司的主观恶意与否，但A公司于诉讼中也应逐一证明己方为权利人、B公司实施了侵权行为、造成了损害后果以及侵权行为与损害后果的因果关系。证据方面对应分为权利证据、侵权行为证据、损害后果证据。对于案例中的A公司，首先应注意保留、提供己方制作产品宣传视频的源文件（包括素材、过程版本、最终版本等），以及事先或事后通过电子邮件、微信等方式发给B公司的产品宣传视频，并应注意对前述材料形成时间的举证，以证明A公司在B公司之前完成产品宣传视频。其次，A公司一般应采取公证等方式就B公司发布其产品宣传视频进行证据保全，并与己方版本作具体的比对。最后，A公司应尽可能举证己方损失或B公司的违法所得，也应对B公司的侵权恶意进行相应举证，以使得法院将侵权恶意列入赔偿金额的考量因素，甚至适用惩罚性赔偿。上述方案中，A公司证明难度最大的恐怕在于B公司所发布的产品宣传视频与A公司提案时的产品宣传视频是...

2021 - 04 - 28

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《行政处罚法》这个变化你get到了么？

文 | 张鸽江卫上海普世万联律师事务所原标题 | 行政执法“三项制度”的落实及《行政处罚法》的相关修订带来的挑战与机遇笔者按：新的《行政处罚法》将于2021年7月15日施行。《行政处罚法》将行政执法“三项制度”的具体要求纳入，也是此次修订亮点之一。“三项制度”是党的十八届四中全会决策作出的重要改革任务。本文将对“三项制度”的落实及《行政处罚法》的相关修订给政府、相对人以及法律服务机构带来的机遇与挑战做深入探讨。一、何为行政执法“三项制度”（一）概念及出台背景行政执法“三项制度”（以下简称“三项制度”）是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度。该制度是中央打造阳光政府、法治政府和人民政府的重要举措，旨在严格规范行政执法行为。2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了《（修订草案）》（以下简称“《行政处罚法》”），自2021年7月15日起施行。为巩固“三项制度”改革成果，《行政处罚法》将“三项制度”的具体要求纳入，也是此次修订亮点之一，意味着“三项制度”的实施已上升为法律层面。值得称赞的是该三项制度是先行试点再全面推行的制度，实施基础良好。2017年1月，在全国32个单位和部门开展了为期1年的试点工作。2018年12月5日，在充分吸收试点经验基础上，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。“三项制度”此后在全国各地全面推开。上海市人民政府办公厅也印发《上海市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（以下简称“《实施方案》”），自2019年7月1日起实施。根据《指导意见》相关内容，笔者认为《指导意见》所指的“行政执法”，不仅限于行政检查、行政处罚和采取行政强制措施这类狭义行政执法，还包括行政机关基于法定职权和法...

2021 - 04 - 28

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我要离婚，不想冷静行不行？ | 普世万联律师带来普法小课堂

“离婚冷静期”是现行法律规定中协议离婚的程序之一，得到广泛关注。那么，其具体时长是多少？想离婚却不想冷静行不行？协议离婚的流程如何操作？婚姻家庭中的女性权益保障，一直是我们关注的话题。经普陀区妇联的指导、上海普世万联律师事务所的支持，普陀区妇女儿童活动指导中心自2020年3月起，陆续刊登了由我所合伙人徐巧月律师主讲的关于婚姻家庭、妇儿维权普法小课堂的系列推文，所有内容均为原创，旨在普及法律常识、鼓励妇女儿童等弱势群体运用法律武器维护自身合法权益。今日转载第十四期，敬请关注！第十四讲：不想冷静行不行？点击查看视频故事简介：（接续上一期）江程和陈琳吵吵闹闹半年多，最终决定通过协议方式离婚。2021年1月3日，他们一起来到民政局，但是却被告知当天不能领取离婚证，需要先办理登记，30天后再来。(故事内容均为虚构，如有雷同，纯属巧合。)问题：1.什么是离婚冷静期？2.如果冷静期内，一方反悔不同意离婚了，另一方怎么办？原签订的《离婚协议》还有效吗？解答：点击查看视频1.《民法典》自2021年1月1日起试行，“离婚冷静期”也由此开始进入婚姻登记程序。离婚冷静期是指，协议离婚的程序中，双方需要共同两次前往婚姻登记机关（民政局）办理登记，两次中间必须间隔30天的时间，且第二次的时间限定在第一次提交材料后的第31-60天内。在这过程中，任何一方反悔或者撤回或者不配合，都无法办妥离婚登记。2.原签订的《离婚协议》在完成协议离婚登记之前，本就没有生效，双方需要重新商定离婚协议内容。如果冷静期内，一方反悔了不同意离婚了，另一方仍想离婚的，可以向法院提起诉讼，通过诉讼离婚。往期回顾（点击回看）：13 - 为爱承诺送房子，能反悔吗？12 - 离婚时，净身出户约定有效吗？11 - 丈夫赠与小三的房子能要回来吗？10 - 丈夫出轨，我该怎么办？9 - 生育权...

2021 - 04 - 21

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为爱承诺送房子，能反悔吗？| 普世万联律师带来普法小课堂

婚姻遭遇不忠怎么办？配偶一方被负债怎么办？遭遇家庭暴力怎么办？遭遇就业歧视怎么办？生育权究竟是谁的权利？继承权如何行使？遗嘱如何订立？婚姻家庭中的女性维权，用法律保障“半边天”万里无云，一直是我们关注的话题。经普陀区妇联的指导、上海普世万联律师事务所支持，普陀区妇女儿童活动指导中心自2020年3月起，陆续刊登了由我所合伙人徐巧月律师主讲的关于婚姻家庭、妇儿维权普法小课堂的系列推文，所有内容均为原创，旨在普及法律常识，鼓励妇女儿童等弱势群体运用法律武器维护自身合法权益。今日转载第十三期，敬请关注！往期回看（点击回看）：12 - 离婚时，净身出户约定有效吗？11 - 丈夫赠与小三的房子能要回来吗？10 - 丈夫出轨，我该怎么办？9 - 生育权，谁主宰？8 - 被开除的员工，能主张名誉损失吗？7 - 员工骚扰女同事，公司可以开除他吗？6 - 我想放弃继承房产，可以吗？5 - 母亲留下的房子，谁可以继承？4 - 孩子的姓氏，能不能随外婆？3 - 婚前财产协议，有什么用？2 - 我的青春损失，能赔吗？1 - 我的婚姻，谁做主？第十三讲为爱承诺送房子，能反悔吗？点击查看视频故事简介：江程和陈琳结婚前，陈琳曾允诺在自己一套婚前购买的房子产权证加上江程的名字，但是婚后并没有去办理过户。如今，因第三者风波，陈琳提出离婚。江程便提出，要求陈琳履行承诺，将该套房子一半的产权过户给他。(故事内容均为虚构，如有雷同，纯属巧合)问题：1.陈琳允诺产证加名字的行为，在法律上怎么定义？2.如果陈琳拒绝，江程的主张，能否得到法院的支持？解答：点击查看视频1.陈琳允诺房产证加名字的行为，属于赠与。2.不能。根据《民法典》及司法解释的规定，赠与房产的行为，在房产变更登记之前，赠与人可以撤销赠...

2021 - 04 - 14

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万物皆可“冷静期”？浅谈健身卡“7天冷静期”相关法律问题

文 | 秦卓然律师上海普世万联律师事务所导言随着健康理念的深入人心，人们追求健康和高品质生活的需求也愈加强烈,健身自然而然成为人们日常生活必不可少的活动之一。健身房因其舒适的环境、齐全健材、优质服务、专业指导而备受人们喜爱和推崇，然而，因健身服务合同而引发的纠纷却屡见不鲜，不少消费者也曾表示在许多健身房中存在着预付费健身卡“退卡难、退费难”的问题。对此，上海市于2020年底发布了《上海市体育健身行业会员服务合同示范文本（2021版）》（下称“示范合同”），示范合同中设置了健身卡“7天冷静期”，并于2021年1月1日起正式推广使用。一、什么是健身卡“7天冷静期”？示范合同载明：“乙方（即消费者）自签署本合同的次日起，有7天冷静期。冷静期期间，在未开卡使用会员服务的情况下乙方可以要求单方面解除本合同。”据此可见，消费者与健身房签订健身服务合同的次日起7天内，如未开卡使用会员服务，则有权单方解除合同并获得全额退款。在此之前，《消费者权益保护法》第五十三条也对相关问题有过规定：“经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。” 二、“7天冷静期”等于“7天任意退”？最新示范合同的发布和推广使用，无疑给此前消费者因目前市场上健身房过度营销而导致的冲动消费，以及由此引发的“退卡难、退费难”问题带来了福音。但是，不少消费者却认为，新设的“7天冷静期”意味着自己以后与健身房签约可以在7天内任意要求全额退款，这样的理解无疑存在偏差。根据示范合同相关内容，消费者有权依据“7天冷静期”条款请求健身房全额退款应当同时满足两个条件：（1）消费者未开卡使用会员服...

2021 - 04 - 02

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全面建设法治中国背景下律师参与公共法律服务体系建设的探究

编者按：上海普世万联律师事务所自成立以来，勇于承担社会责任、广泛参与公共法律服务、投身法治社会建设，口碑载道、成绩斐然，已获评中华人民共和国司法部“全国公共法律服务工作先进集体”等殊荣。近日，中共中央印发《法治中国建设规划（2020－2025年）》，引发我所律师深度思考。即日起，本所将刊发“律师参与公共法律服务体系建设”系列文章，敬请持续关注！导言在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，2021年1月10日，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》（下称《规划》），提出到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成。这是我国第一次以五年规划的形式提出法治建设纲要，成为法治中国建设的指导性文件。《规划》作为重要指导意见，为“覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”提供了具体的指导思想和行动目标，对于补齐公共法律服务短板、提高公共法律服务水平而言，具有重要的指导意义。一、我国公共法律服务体系建设的基本概念问题（一）公共法律服务的内涵公共法律服务，是政府公共职能的重要组成部分，是现代政府公共服务职能在公共法律服务领域的具体化和法治化，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。目前，关于公共法律服务的概念，比较完整的表述见于司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》中，是指由司法行政机关统筹提供，旨在保障公民基本权利、维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，并列举了公共法律服务的具体范围，包括“为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动，为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助，开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务，预防和化解民间纠纷...

2021 - 03 - 26

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